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近日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布了《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究實(shí)施辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)資委令第46號(hào)），將于2026年1月1日起施行。責(zé)任追究范圍包括工程承包建設(shè)、固定資產(chǎn)投資等13個(gè)方面98種責(zé)任追究情形。
《辦法》的主要內(nèi)容 《辦法》共分8章91條，包括責(zé)任追究范圍、責(zé)任認(rèn)定、責(zé)任追究處理等內(nèi)容。 責(zé)任追究范圍方面，明確中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)人員違反規(guī)定，未履行或未正確履行職責(zé)造成國(guó)有資產(chǎn)損失或其他不良后果，應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)責(zé)任的具體情形，包括集團(tuán)管控、風(fēng)險(xiǎn)管理、購(gòu)銷管理、工程承包建設(shè)、金融業(yè)務(wù)、科技創(chuàng)新、資金管理、產(chǎn)權(quán)管理、固定資產(chǎn)投資、股權(quán)投資、改組改制、境外經(jīng)營(yíng)投資以及其他責(zé)任追究情形等13個(gè)方面98種責(zé)任追究情形。 資產(chǎn)損失和不良后果認(rèn)定方面，一是規(guī)定中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資資產(chǎn)損失程度劃分，500萬元以下為一般資產(chǎn)損失，500萬元以上（含500萬元）5000萬元以下為較大資產(chǎn)損失，5000萬元以上（含5000萬元）為重大資產(chǎn)損失。二是規(guī)定其他不良后果分類，分為一般不良后果、較大不良后果、重大不良后果3類，對(duì)應(yīng)違規(guī)情節(jié)較輕、較重、嚴(yán)重，以及影響主要在涉事企業(yè)、行業(yè)或中央企業(yè)整體、社會(huì)和國(guó)家3個(gè)層面。 責(zé)任認(rèn)定方面，一是規(guī)定違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任的劃分，根據(jù)工作職責(zé)分為直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是明確經(jīng)營(yíng)投資盡職合規(guī)免責(zé)的條件和程序，從組織科技研發(fā)、發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面規(guī)定免責(zé)的情形。 責(zé)任追究處理方面，一是規(guī)定責(zé)任追究處理方式，包括批評(píng)或誡勉、組織處理、扣減薪酬、禁入限制、處分、移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)或司法機(jī)關(guān)處理等6種方式，可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。二是明確從重、加重、從輕、減輕和免除處理的情形，規(guī)定減輕或免除處理的程序。三是明確重大決策終身問責(zé)，規(guī)定相關(guān)責(zé)任人已經(jīng)退休、調(diào)任、離職的責(zé)任追究處理方式。 《辦法》相較于37號(hào)令的主要不同點(diǎn) 2018年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)了《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）》（國(guó)務(wù)院國(guó)資委令第37號(hào)，以下簡(jiǎn)稱37號(hào)令），為規(guī)范中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究工作發(fā)揮了重要作用。 《辦法》著力健全覆蓋全面、職責(zé)明確、流程清晰、規(guī)范有序的責(zé)任追究工作機(jī)制。相對(duì)于37號(hào)令的主要變化，具體體現(xiàn)為五個(gè)“更加突出”。 （一）堅(jiān)持政治引領(lǐng)，更加突出黨對(duì)中央企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。《辦法》制定目的中增加“堅(jiān)持黨對(duì)中央企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)”；工作原則中增加“堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，強(qiáng)調(diào)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到責(zé)任追究工作全過程；工作職責(zé)中明確中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)在黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)責(zé)任追究工作。 （二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，更加突出追責(zé)情形有效覆蓋。貫徹黨中央決策部署和中央巡視整改要求，聚焦企業(yè)共性問題，完善無關(guān)多元、多層架構(gòu)、控股不控權(quán)、掛靠經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)包和違反規(guī)定分包等責(zé)任追究情形，將責(zé)任追究情形由11個(gè)方面72種，增加到13個(gè)方面98種。 （三）堅(jiān)持容糾并舉，更加突出責(zé)任追究扶正作用。增加經(jīng)營(yíng)投資盡職合規(guī)免責(zé)條款，強(qiáng)化中央企業(yè)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、企業(yè)科技創(chuàng)新等領(lǐng)域探索性試驗(yàn)、先行先試的保障，保護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。注重標(biāo)本兼治，強(qiáng)化對(duì)整改措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，推動(dòng)查辦一個(gè)案件、堵住一批漏洞、完善一類制度。 （四）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，更加突出責(zé)任追究貫通協(xié)同。堅(jiān)持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)出資人監(jiān)督與各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。在初步核實(shí)、分類處置、核查或調(diào)查、處理、申訴等各個(gè)環(huán)節(jié)，明確責(zé)任追究工作與紀(jì)律處分、《國(guó)有企業(yè)管理人員處分條例》等規(guī)定的銜接。 （五）堅(jiān)持依法依規(guī)，更加突出追責(zé)程序清晰規(guī)范。完善責(zé)任追究工作程序，增加聽取企業(yè)關(guān)于被核查或調(diào)查事項(xiàng)的匯報(bào)、開展合法性審查等內(nèi)容。規(guī)定不良后果的認(rèn)定，明確不良后果的內(nèi)容、分類及認(rèn)定程序。
